近日，臨夏海螺水泥有限責(zé)任公司2500t/d新型干法熟料生產(chǎn)線因受讓地能耗雙控政策影響未接收產(chǎn)能，擬保留產(chǎn)能。曾經(jīng)為了推動(dòng)淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，從國(guó)家層面到各個(gè)地方政府，都陸續(xù)出臺(tái)了一系列水泥產(chǎn)能置換政策，一場(chǎng)水泥置換的風(fēng)浪吹遍大疆南北。然而好景不長(zhǎng)，后續(xù)新建產(chǎn)能又增加了“能耗指標(biāo)”要求，很多異地產(chǎn)能置換的水泥企業(yè)被打了一個(gè)措手不及，到了進(jìn)退兩難的地步。
繼產(chǎn)能指標(biāo)之后，又增加“能耗指標(biāo)”
2017年12月31日工信部發(fā)布關(guān)于《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))，在水泥行業(yè)引起了巨大反響，不足半年時(shí)間，以各種形式的產(chǎn)能置換在建或擬建生產(chǎn)線已達(dá)數(shù)十條，在此后的幾年時(shí)間里，新建水泥項(xiàng)目遍地開花。
2021年8月1日起新修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》 規(guī)定嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。產(chǎn)能置換要求中不論是位于國(guó)家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料項(xiàng)目，還是跨省置換的項(xiàng)目，均加大了置換比例，但未規(guī)定在能耗方面的置換要求。
在水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策實(shí)施三年之后，隨著“碳達(dá)峰、碳中和”以及“3060”目標(biāo)的提出，很多事情就發(fā)生了很大的變化。2021年10月份出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案提到，主要目標(biāo)為“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格控制。
方案要求推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。因地制宜利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應(yīng)用比重。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。
繼國(guó)家出臺(tái)上述政策后，各省市相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案并對(duì)鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳進(jìn)行了具體規(guī)劃部署。
各省市地區(qū)碳達(dá)峰方案均有明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快退出落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動(dòng)鋼鐵、建材、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。自此行業(yè)內(nèi)新建線又多一個(gè)“能耗指標(biāo)”。
水泥企業(yè)陷入進(jìn)退兩難
某水泥企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)水泥人網(wǎng)表示，只有產(chǎn)能指標(biāo)還不能建線，得有能耗指標(biāo)才可以建。轉(zhuǎn)出地是不可能給提供能耗指標(biāo)的，建設(shè)地能耗指標(biāo)通常也不富余。所以很多時(shí)候產(chǎn)能指標(biāo)已經(jīng)公示公告，轉(zhuǎn)出方與接收企業(yè)已完成產(chǎn)能指標(biāo)買賣交易。但是卡在“指耗指標(biāo)”上項(xiàng)目也無法實(shí)施，已經(jīng)花錢買下且公示公告的產(chǎn)能指標(biāo)竟了雞肋。這也是近兩年來，熟料產(chǎn)能指標(biāo)掛網(wǎng)公開拍賣無人問津，或打折出手的原因之一。
而且不僅熟料生產(chǎn)線如此，水泥粉磨生產(chǎn)線亦是如此。此前山東省淘汰直徑3.2及3.2以下磨機(jī)，現(xiàn)在生產(chǎn)線不滿足要求的補(bǔ)齊產(chǎn)能指標(biāo)。近一年來，山東省工信廳的公告欄里每隔一段時(shí)間便有相關(guān)公示公告發(fā)布。但是公告之后，因無“能耗指標(biāo)”，開工建設(shè)、通電開機(jī)都遙遙無期。某水泥粉磨企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)水泥人網(wǎng)表示，花了大價(jià)錢買了產(chǎn)能指標(biāo)，公示公告也過了，但是沒有“能耗指標(biāo)”建不了?，F(xiàn)在大家都知道沒有能耗指標(biāo)不能建線，產(chǎn)能指標(biāo)也砸手里賣不掉了。
多省市撤銷產(chǎn)能置換方案
另?yè)?jù)了解，類似的事情不止這一例，海螺水泥旗下中國(guó)水泥廠“2000+5000”兩條熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)出至池州海螺建萬噸線，但是又有1666噸/日原路返回了，這部分熟料指標(biāo)將何去何從，目前還無消息。而且不僅海螺水泥，也不僅僅是甘肅和江蘇。近兩年包括陜西、山西、貴州、遼寧等多省市在內(nèi)的工信部門都有發(fā)布撤銷置換方案的公示公告。
甘肅：臨夏海螺水泥2500t/d擬保留產(chǎn)能;
江蘇：溧陽(yáng)市前峰水泥有限公司兩條萬噸線置換項(xiàng)目不再啟動(dòng);
陜西：撤銷鳳縣聲威建材有限公司日產(chǎn)1500噸 (特種水泥熟料)生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓方案;
山西：撤銷智海企業(yè)集團(tuán)榆次水泥有限公司5000t/d產(chǎn)能置換方案;
貴州：撤銷貴陽(yáng)西南環(huán)保建材有限公司熟料水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案;
遼寧：撤銷遼陽(yáng)天瑞遼塔水泥有限公司4000噸/日水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能退出方案。原因是擬受讓產(chǎn)能企業(yè)產(chǎn)能置換方案無法落實(shí)，經(jīng)天瑞遼塔水泥有限公司及遼陽(yáng)市工信局申請(qǐng)，對(duì)該產(chǎn)能退出方案予以撤銷。
另有多條水泥熟料生產(chǎn)線出現(xiàn)緩建、停建、延期投產(chǎn)。
海螺、金隅冀東、紅獅、西南多家水泥廠“卡脖子”
1 重慶市富豐水泥集團(tuán)特種水泥有限公司4960t/d的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線升級(jí)改造項(xiàng)目延期至2023年12月底前實(shí)施;
2 重慶萬州西南水泥有限公司和重慶長(zhǎng)壽西南水泥有限公司水泥熟料生產(chǎn)線搬遷項(xiàng)目因調(diào)整投資方向，申請(qǐng)延期至2024年12月20日前實(shí)施;
3 貴州水城海螺4000t/d水泥熟料生產(chǎn)線延期投產(chǎn);
4 梅州皇馬水泥有限公司4600t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線延期投產(chǎn);
5 金隅冀東磐石公司在建“無人工廠”項(xiàng)目延期至4月份投產(chǎn);
6 湖南懷化臺(tái)泥生產(chǎn)線未開工;
7 花垣紅獅水泥5600t/d新型干法熟料生產(chǎn)線未開工;
8 金隅太行水泥新建兩條4500t/d水泥熟料生產(chǎn)線未開工;
9 唐縣冀東水泥5000t/d水泥熟料生產(chǎn)線未開工;
10 金隅詠寧水泥4000t/d水泥熟料生產(chǎn)線未開工;
11 贊皇金隅水泥4000t/d等水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目未開工。
……
水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策早于能耗政策，因?yàn)樗鄰S建設(shè)是有時(shí)間周期的，很多水泥廠新建項(xiàng)目也基本上已經(jīng)落地，但到預(yù)投產(chǎn)階段，最后確卡在了能耗指標(biāo)不讓開工。這對(duì)于水泥廠來說是否有失公允，水泥廠每天的設(shè)備折舊費(fèi)用，相關(guān)工作人員的工資支出，讓水泥企業(yè)苦不堪言。
