日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》,指出因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的,設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過10萬(wàn)元,且不得超過法律、行政法規(guī)對(duì)相似違法行為的罰款數(shù)額,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬(wàn)元;超過上述限額的,要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
《通知》要求認(rèn)真落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度,結(jié)合立法計(jì)劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評(píng)估;加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核,行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
要依法全面正確履行行政處罰職能,堅(jiān)持執(zhí)法為民,不得違法實(shí)施行政處罰,不得為了處罰而處罰,堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法,嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),不得在未查明違法事實(shí)的情況下,“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。要健全法律責(zé)任銜接機(jī)制,細(xì)化責(zé)令退賠違法所得制度。
水泥行業(yè)停產(chǎn)越來越嚴(yán)格,17家水泥廠負(fù)責(zé)人被抓
據(jù)水泥人網(wǎng)了解,近年來水泥行業(yè)的停限產(chǎn)以及因未執(zhí)行停限產(chǎn)的處罰力度較以往年份更嚴(yán)厲一些。部分區(qū)域開始執(zhí)行嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境部要求的自律停窯,競(jìng)合協(xié)同。在停窯前通知下游經(jīng)銷商“漲價(jià)”預(yù)期,并提前開低價(jià)大票。待停窯后通知上調(diào)水泥價(jià)格。正常的錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣限產(chǎn)減排,被借用為漲價(jià)和促銷的工具。
以“水泥窩”河北唐山為例,重污染天氣未執(zhí)行停限措施的不僅企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備被貼上了封條,有17家水泥企業(yè)法人被拘留,部分區(qū)域?qū)τ谠u(píng)為A的企業(yè)也要求或鼓勵(lì)其執(zhí)行停限產(chǎn)。
河南堅(jiān)決反對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“一刀切”現(xiàn)象
前不久,河南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)王仲田面對(duì)省人大常委會(huì)委員、華北水利水電大學(xué)土木與交通學(xué)院院長(zhǎng)張新中的詢問時(shí)說,堅(jiān)決反對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“一刀切”現(xiàn)象。
王仲田稱,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“一刀切”現(xiàn)象,是形式主義、官僚主義的表現(xiàn),是對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),是工作方法簡(jiǎn)單、治理能力不足的表現(xiàn)。
針對(duì)近年來“一刀切”問題如何解決,王仲田介紹說,要按照企業(yè)生產(chǎn)管理水平、污染治理能力、污染排放多少等,將企業(yè)分成A、B、C、D四類。
在重污染天氣期間,對(duì)于A級(jí)企業(yè),原則上不予管控,鼓勵(lì)自主減排;對(duì)于B、C、D級(jí)企業(yè),根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別,采取差別化管控措施。分行業(yè)分門別類建立企業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系,根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展水平,分行業(yè)進(jìn)行排名,對(duì)社會(huì)公開發(fā)布綠色發(fā)展排行榜,對(duì)排名靠前的企業(yè),原則上不予管控。對(duì)民生保障類、出口創(chuàng)匯類、軍工類、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)類等12類企業(yè),以及污染排放少的微涉氣企業(yè),原則上不予管控。
對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管控是依法進(jìn)行的,只有在污染達(dá)到一定程度、持續(xù)一段時(shí)間、對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生較大危害時(shí),才能按照一定程序,啟動(dòng)一定級(jí)別的管控措施。任何單位和個(gè)人,不經(jīng)法定程序,不得擅自進(jìn)行管控。
據(jù)水泥人網(wǎng)了解,12月6日,河南多個(gè)城市發(fā)布重污染天氣預(yù)警,新鄉(xiāng)市發(fā)布了“紅警”,要求水泥企業(yè)停窯停磨停止發(fā)貨,商砼停產(chǎn),物流停運(yùn),工地停工。
當(dāng)“一刀切”成了規(guī)律,當(dāng)交罰款成了習(xí)慣,違法和守法需支付同樣的代價(jià),違法的成本在違法者看來就可以忽略了。