2015-01-30 16:59:46 來源:水泥人網(wǎng)

云南出臺關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

二一四年八月二日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第八次全體(擴(kuò)大)會議通過

為明確工業(yè)發(fā)展新方向,探索工業(yè)發(fā)展新路徑,做大工業(yè)規(guī)模,調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與全國同步全面建成小康社會,提出如下意見。

一、總體要求

(一)深刻認(rèn)識加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義

云南要跨越發(fā)展,關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè),核心在工業(yè),工業(yè)興則云南興,工業(yè)強(qiáng)則云南強(qiáng)。多年來,我省大力發(fā)展以資源利用為主的輕工業(yè)和重化工業(yè),培育了煙草、冶金、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)的發(fā)展壯大,對做大經(jīng)濟(jì)總量,培育工業(yè)人才,提升創(chuàng)新能力,創(chuàng)造財(cái)稅收入,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用,為形成云南特色的工業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落,下行壓力不斷增大,規(guī)模小、布局分散、市場主體弱、創(chuàng)新能力不足、競爭力不強(qiáng)、部分產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大等深層次問題日益凸顯,重工靠資源、輕工靠煙草的發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展方式粗放仍然是工業(yè)發(fā)展最大制約。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是既利當(dāng)前穩(wěn)增長又惠長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的重要抓手,是推進(jìn)我省工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、打造云南經(jīng)濟(jì)升級版的重大舉措,是推動全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章的必然選擇。

各地區(qū)各部門必須適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新要求,按照省委九屆八次全體(擴(kuò)大)會議提出培育發(fā)展大生物產(chǎn)業(yè)、大能源產(chǎn)業(yè)、大制造產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署,牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢,牢牢把握重化工業(yè)發(fā)展新方向,堅(jiān)持由有實(shí)力的大企業(yè)適度開發(fā),堅(jiān)持生態(tài)開采、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù),堅(jiān)持節(jié)能減排達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn),嚴(yán)控新上“兩高一低”重化項(xiàng)目,堅(jiān)持精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值;把加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,以更加奮發(fā)的精神、更加開闊的視野、更加積極的作為,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向工業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜、人才資源向工業(yè)匯聚,帶動全省經(jīng)濟(jì)彎道超車、跨越發(fā)展。

(二)準(zhǔn)確把握工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和省委九屆八次全體(擴(kuò)大)會議精神,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以改革開放為動力,以招商引資和項(xiàng)目實(shí)施為抓手,以園區(qū)建設(shè)為載體,以科技創(chuàng)新為支撐,以政策措施為保障,按照“有扶有控、做強(qiáng)做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求,大力發(fā)展輕工業(yè),加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),調(diào)整發(fā)展重化工業(yè),積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,從過度依賴重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉(zhuǎn)變,從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變,打造云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。

(三)嚴(yán)格遵循工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則

—堅(jiān)持市場主導(dǎo)與資源利用并重并舉。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,大力培育發(fā)展?jié)M足國內(nèi)外需求的市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),彰顯比較優(yōu)勢,盡快形成工業(yè)發(fā)展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潛力,大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè),加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,激發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

—堅(jiān)持做大增量與優(yōu)化存量齊抓共進(jìn)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),在加快發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)型;用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè),推動企業(yè)聯(lián)合重組,促進(jìn)集約發(fā)展,做大增量、做優(yōu)存量。

—堅(jiān)持鼓勵培育和淘汰落后同步推進(jìn)。鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,培育大企業(yè)和科技型中小企業(yè)。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、標(biāo)準(zhǔn)、土地等剛性約束,提高準(zhǔn)入門檻,加快淘汰落后產(chǎn)能,利用倒逼機(jī)制促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

—堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)有機(jī)銜接。充分尊重企業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型中的主體地位,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力。加強(qiáng)政府在工業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用,努力營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

—堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧共贏。大力推進(jìn)新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè),著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先,在資源環(huán)境可承載限度內(nèi)發(fā)展和布局工業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、和諧共贏。

(四)確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)

按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的要求,以2013年為基期,到2017年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。輕工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從44%提高到50%以上,民營工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重從46.8%提高到55%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從7.6%提高到10%以上,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造重化工業(yè),新建的重化工業(yè)項(xiàng)目裝備工藝、節(jié)能減排水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。

—創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)??萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。新增5個以上國家級研發(fā)平臺,新增省級企業(yè)技術(shù)中心60個,50%規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu),企業(yè)專利授權(quán)年均增長25%以上。

—能耗排放進(jìn)一步下降。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗由2.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),污染物排放全面實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。

—質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。工業(yè)增加值年均增長12%以上,利稅年均增長13%以上,全員勞動生產(chǎn)率由36.3萬元/人提高到45萬元/人以上,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由4.8%提高到6%以上。

到2020年,努力培育形成6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區(qū)、10大千億元企業(yè),工業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,工業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展較好,技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高,節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用水平邁上新臺階,可持續(xù)發(fā)展和競爭力顯著增強(qiáng),形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、內(nèi)生動力較強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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