《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))中提及的“產(chǎn)能置換”作為一項(xiàng)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的任務(wù)，一是要“引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制”。二是要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！蔽覀€(gè)人認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)能置換的概念和政策的理解或解讀可能有兩個(gè)版本，一種可以理解為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)各自在本行業(yè)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)能置換;另一種也可以解讀為跨地區(qū)跨行業(yè)的另一種“指標(biāo)交易”的置換方式。從未來(lái)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，個(gè)人更傾向于后者的解讀。
近日，工業(yè)和信息化部正就《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》稿征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，結(jié)合《實(shí)施辦法》和水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，談點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)和建議。
一、產(chǎn)能置換要有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩。近幾年，被淘汰的落后水泥產(chǎn)能，一部分企業(yè)早已停產(chǎn)，一部分企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮有限，也就是說(shuō)被淘汰的落后產(chǎn)能是理論上的計(jì)算值，而新增產(chǎn)能是實(shí)實(shí)在在的，對(duì)市場(chǎng)增量和沖擊是巨大的。所以說(shuō)，用淘汰落后水泥產(chǎn)能指標(biāo)置換新增產(chǎn)能，等于減1又加1，甚至是減1加2，即使“減量置換”對(duì)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的貢獻(xiàn)也是有限的，更何況對(duì)被淘汰落指標(biāo)的界定還時(shí)常存有重復(fù)計(jì)算、虛報(bào)產(chǎn)能的異議。
淘汰落后是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是政府政策和法規(guī)的要求;而新增產(chǎn)能是市場(chǎng)需求的反映，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)的必然。淘汰落后產(chǎn)能是為了化解產(chǎn)能過(guò)剩，而新增產(chǎn)能就很難說(shuō)也是化解產(chǎn)能過(guò)剩了。那么，通過(guò)產(chǎn)能置換來(lái)新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目的做法就值得商榷了。
二、產(chǎn)能置換要有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。2013年，我國(guó)新型干法水泥產(chǎn)能已占總產(chǎn)能的95%以上。這之前，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰落后產(chǎn)能就是用新型干法水泥技術(shù)淘汰以立窯為主的等落后產(chǎn)能。但今后，落后產(chǎn)能就是規(guī)模小的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)了，再置換產(chǎn)能也就是在單線(xiàn)規(guī)模上放大，能源消耗有所降低。尤其是近幾年新增水泥產(chǎn)能基本都是相同生產(chǎn)工藝的日產(chǎn)5000噸及以上規(guī)模熟料生產(chǎn)線(xiàn)，在水泥生產(chǎn)中關(guān)鍵的窯爐技術(shù)和粉磨技術(shù)上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新突破。也就是說(shuō)，今后的產(chǎn)能置換基本是相同水泥生產(chǎn)技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，對(duì)水泥行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)意義不大。
在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，我們的產(chǎn)能置換政策在執(zhí)行過(guò)程中有必要放緩，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留一個(gè)發(fā)展時(shí)空。淘汰落后的產(chǎn)能指標(biāo)不一定都要置換成新增產(chǎn)能。
