過去一年,產(chǎn)能過剩問題備受社會(huì)關(guān)注,國(guó)家對(duì)此出臺(tái)了一系列治理措施。3月9日,全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中,就如何化解產(chǎn)能過剩、確保過剩產(chǎn)能壓得下、不反彈等話題談了自己的看法。
李毅中委員說,對(duì)于化解產(chǎn)能過剩問題,全社會(huì)普遍關(guān)注。3月8日,全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議舉行關(guān)于“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,積極化解產(chǎn)能過剩”提案辦理協(xié)商會(huì),多個(gè)提案專門針對(duì)化解產(chǎn)能過剩。這說明全社會(huì)對(duì)這一問題高度重視。
調(diào)結(jié)構(gòu)重民生
政府部門要更加重視節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn),更加重視民生改善
河北鋼鐵產(chǎn)能一直居國(guó)內(nèi)首位。2008年,河北省粗鋼產(chǎn)能已破億噸,但其“大行業(yè)、小企業(yè)、高產(chǎn)量、低檔次”特點(diǎn)非常突出,年產(chǎn)600萬噸以下的中小規(guī)模企業(yè)約占四成,存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。繼去年11月唐山、邯鄲、承德3市集中拆除8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座之后,河北近期又組織開展了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的第二次行動(dòng)。
李毅中委員表示,從工信部公布的情況來看,河北化解產(chǎn)能過剩的工作取得很大進(jìn)展。以石家莊為例,兩次行動(dòng)共集中拆除35家水泥企業(yè)、累計(jì)減少過剩水泥產(chǎn)能1850萬噸。河北將相關(guān)任務(wù)指標(biāo)一級(jí)一級(jí)往下分解,各級(jí)政府都意識(shí)到工作的迫切性,積極配合拆除工作。這樣的倒逼機(jī)制,對(duì)化解產(chǎn)能過剩起到了很大的作用。
李毅中委員說,化解產(chǎn)能過剩,需要建立更加科學(xué)的政績(jī)考核體系,從根本上把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展變成各地各部門的自覺行動(dòng)。李毅中委員表示,政府部門要更加重視節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn),更加重視民生改善,而不是去一味追求GDP的增幅。
數(shù)據(jù)顯示,石家莊爆破拆除35家水泥企業(yè)的行動(dòng),帶來了約10.8億元的直接經(jīng)濟(jì)損失和超過60億元的產(chǎn)值下降。李毅中委員表示,化解產(chǎn)能過剩需要付出代價(jià),必須用妥善的辦法減少和避免過大的損失。李毅中委員建議,一方面可將拆除企業(yè)的機(jī)器設(shè)備變現(xiàn),用于安置職工,同時(shí)國(guó)家要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;另一方面,社會(huì)保障部門及就業(yè)中介機(jī)構(gòu)要在工人技能培訓(xùn)上下功夫,搭建再就業(yè)渠道。
兩手抓兩手硬
化解產(chǎn)能過剩要用好政府和市場(chǎng)這兩只手,兩手抓,兩手都要硬
工信部已明確兩大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)間表——3月底前,各地要出臺(tái)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案;6月底前,各地要提出本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目的具體處理方案。對(duì)此,有人提出這似乎都是行政手段,有沒有必要的經(jīng)濟(jì)手段去輔助?也有專家提出,淘汰過剩產(chǎn)能主要靠市場(chǎng),政府不該過多干預(yù)。
“政府和市場(chǎng)是相輔相成的,二者疊加能產(chǎn)生事半功倍的效果。要用好政府和市場(chǎng)這兩只手,兩手抓,兩手都要硬?!崩钜阒形瘑T表示。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,市場(chǎng)會(huì)自發(fā)形成退出機(jī)制?!耙凿撹F行業(yè)為例,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰形成了倒逼。”李毅中委員說,需求是有限的,企業(yè)過度生產(chǎn)就會(huì)供大于求,引起價(jià)格下跌,導(dǎo)致企業(yè)虧損,久而久之一些企業(yè)只能停產(chǎn),這就是市場(chǎng)對(duì)過剩產(chǎn)能的懲罰。
但是,市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其自身的局限性,如果政府不作為,單純依靠市場(chǎng),無法從根本上解決產(chǎn)能過剩的問題。比如,某些本該被淘汰的中小型煉鋼企業(yè)寧可坐等市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),也不愿拆掉重建;部分企業(yè)鉆市場(chǎng)空子,以違規(guī)生產(chǎn)來降成本、求利潤(rùn)。
李毅中委員認(rèn)為,市場(chǎng)有市場(chǎng)的機(jī)制,政府有政府的辦法,政府的強(qiáng)制性規(guī)定在很大程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的不足。但政府也需更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?!氨热纾梢杂烧疇款^,引入差別電價(jià)和差別水價(jià)形成機(jī)制,用高成本來倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。”