國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門
關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知
國辦發(fā)〔2012〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、工商總局、電監(jiān)會《關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門持續(xù)開展金屬非金屬礦山(含尾礦庫，以下統(tǒng)稱礦山)整頓和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合等工作，取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，全國礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降47%和45%。但是全國礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差的狀況尚未得到根本改善，生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)等一系列文件精神，學(xué)習(xí)借鑒煤礦整頓工作經(jīng)驗，為從根本上改善礦山安全生產(chǎn)條件，降低事故總量，決定于2012—2015年組織開展礦山整頓攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：
一、總體要求和目標任務(wù)
(一)總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)目標任務(wù)。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進一步加強，礦山安全生產(chǎn)條件進一步改善，礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化水平進一步提高，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
二、礦山整頓重點
(一)對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：
1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的;
2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;
3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的;
4.違反建設(shè)項目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的;
5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。
(二)對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：
1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的;
2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的;
3.小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階(分層)開采的;
4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的;
5.地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實行機械通風(fēng)，以及采場管理混亂的;
6.尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的;
7.地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)的;
8.三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的;
9.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的;
10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
(三)對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：
1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關(guān)閉的;
2.不符合國家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限的;
3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的;
4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的;
5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關(guān)于保護土地資源、保護環(huán)境相關(guān)政策的。
三、礦山整頓標準
1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。
2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。
4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標志。
5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。
6.妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。
四、工作要求
(一)抓緊制定工作方案。各省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2012年12月31日前報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。工作方案應(yīng)明確整頓關(guān)閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等，細化關(guān)閉礦山的范圍和對象，將整頓關(guān)閉任務(wù)指標逐年分解到市、縣。
(二)完善聯(lián)合執(zhí)法機制。地方各級人民政府要建立專門的組織和協(xié)調(diào)機制，細化落實各有關(guān)部門工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，采取有力有效措施，努力推動整頓關(guān)閉工作順利實施。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)商解決存在的問題，積極指導(dǎo)和推進礦山整頓關(guān)閉工作。
(三)狠抓整頓工作效果。對決定關(guān)閉的礦山，由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門依法實施關(guān)閉，并組織驗收。各有關(guān)部門要對照整頓關(guān)閉標準，嚴格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認真落實吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。
(四)加強社會監(jiān)督和督導(dǎo)檢查。要加強宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督，按照確定的礦山關(guān)閉計劃，分期分批將關(guān)閉對象在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進行公告，同時設(shè)立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。加大督促檢查力度，強化責(zé)任落實，對不認真履行職責(zé)，工作中互相推諉，導(dǎo)致不能按計劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
