日前，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的背景、目標(biāo)、措施作了解讀。
“十一五”時(shí)期，我國把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。在全社會(huì)的共同努力下，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。但是，還存在著一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機(jī)制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱問題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)。
“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門，經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善五個(gè)階段，利用兩年的時(shí)間，研究編制了《規(guī)劃》。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%
“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%—10%的總體目標(biāo)，以及各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。
工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗下降21%左右，并對(duì)火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標(biāo)要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到15%。交通方面，對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、航空單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平提出了目標(biāo)要求。主要終端用能設(shè)備方面，對(duì)鍋爐、電動(dòng)機(jī)、汽車、家用電器等設(shè)備提出了能效改善目標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)方面，對(duì)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標(biāo)要求。
關(guān)于主要污染物減排指標(biāo)，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標(biāo)要求，提出了農(nóng)業(yè)方面化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減目標(biāo)任務(wù)，并明確了城市污水處理率的目標(biāo)要求。
