【頒布單位】 中華人民共和國國務(wù)院
【頒布日期】
【實(shí)施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】
【文號】 國發(fā)〔2010〕7號
【名稱】
【題注】
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
淘汰落后產(chǎn)能工作的通知
國發(fā)〔2010〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,推進(jìn)節(jié)能減排,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下:
一、深刻認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措,是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要,是走中國特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。近年來,隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實(shí)施,淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是,由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善,激勵和約束作用不夠強(qiáng),部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任不夠落實(shí),當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重,已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實(shí)應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用,采取更加有力的措施,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段,進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制,確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)對國際金融危機(jī)影響,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,充分調(diào)動一切積極因素,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),突破重點(diǎn)難點(diǎn),加快淘汰落后產(chǎn)能,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求。
1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié),努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。
2.堅(jiān)持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法淘汰落后產(chǎn)能。
3.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責(zé)任,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查,確保工作落到實(shí)處。
4.優(yōu)化政策環(huán)境。強(qiáng)化政策約束和政策激勵,統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系,建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。
5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭,相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn),按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及國務(wù)院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求,按期淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
近期重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是:
電力行業(yè):2010年底前淘汰小火電機(jī)組5000萬千瓦以上。煤炭行業(yè):2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處,淘汰產(chǎn)能2億噸。
焦炭行業(yè):2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)。
鐵合金行業(yè):2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
電石行業(yè):2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
鋼鐵行業(yè):2011年底前,淘汰400立方米及以下煉鐵高爐,淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。有色金屬行業(yè):2011年底前,淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽;淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備;淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備,淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝;淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產(chǎn)量8噸以下)等進(jìn)行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
建材行業(yè):2012年底前,淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能;淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。
輕工業(yè):2011年底前,淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線;淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外);淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置;淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置;淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。
紡織行業(yè):2011年底前,淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備,淘汰落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī),淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備;淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。
三、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
(一)工業(yè)和信息化部、能源局要根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù),結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實(shí)際,商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案,并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施,指導(dǎo)和督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真制定實(shí)施方案,將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣,落實(shí)到具體企業(yè),及時將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策措施,組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置,防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移;對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
(三)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任,嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī),認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,積極履行社會責(zé)任,主動淘汰落后產(chǎn)能。
(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用,認(rèn)真宣傳貫徹國家方針政策,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)市場秩序,協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
四、強(qiáng)化政策約束機(jī)制
(一)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用,盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門檻,鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理,盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則,嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批,遏制低水平重復(fù)建設(shè),防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控,嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。
(二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用,落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度,強(qiáng)化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查,提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施,抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。????
(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地,相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可,已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè),限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時,政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。
五、完善政策激勵機(jī)制
(一)加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道,統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接,重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作,通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金,支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報(bào)、安排、使用中,要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。
(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策,依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工,做好職工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作,避免大規(guī)模集中失業(yè),防止發(fā)生群體性事件。
(三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用,統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金,落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策,支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè),運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn),對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平,做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹,引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè),在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用,在符合國家土地管理政策的前提下,優(yōu)先予以支持。
六、健全監(jiān)督檢查機(jī)制
(一)加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及總體進(jìn)展情況。加強(qiáng)各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流,總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的有效做法,營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況,并定期向國家有關(guān)部門報(bào)告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局要組織有關(guān)部門定期對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo),并將進(jìn)展情況報(bào)告國務(wù)院。
(三)實(shí)行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系,參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào),限期整改。對瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū),要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作,研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題,根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)并做好任務(wù)分解和組織落實(shí)工作。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)溝通配合,共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)工作。地方各級人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確職責(zé)分工,做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位,確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效
附件:淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表
中華人民共和國國務(wù)院
二0一0年二月六日