2010-05-05 13:38:24 來源:水泥人網(wǎng)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

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【時(shí)效性】

【頒布單位】 中華人民共和國工業(yè)和信息化部

【頒布日期】

【實(shí)施日期】

【失效日期】

【內(nèi)容分類】

【文號(hào)】 工信部辦[2010]173號(hào)

【名稱】

【題注】

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門:

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號(hào)),按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號(hào),以下簡(jiǎn)稱國發(fā)36號(hào)文件)要求,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所發(fā)揮的作用越來越大,成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會(huì)影響大,提高中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前,中小企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問題:一是認(rèn)識(shí)不到位,企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多,對(duì)節(jié)能環(huán)保重視不夠。企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴(yán)重;二是企業(yè)數(shù)量多,而且較為分散,資源消耗量及污染排放相對(duì)較少,實(shí)施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管較為困難。各地中小企業(yè)管理部門對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重視程度也參差不齊,促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施還不完善;三是企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱,普遍沒有設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排的專門機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員,節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失,情況不清;四是企業(yè)獲取節(jié)能減排技術(shù)信息渠道不暢,節(jié)能減排的高投入與中小企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力弱的矛盾十分突出,中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保普遍存在融資難、擔(dān)保難等問題。這些都成為制約中小企業(yè)節(jié)能減排的主要障礙。

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。國發(fā)36號(hào)文件為改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,克服金融危機(jī)帶來的不利影響,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻,企業(yè)能源利用效率偏低,重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)能源利用效率比全國平均水平高出20%以上,節(jié)能減排潛力巨大。各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展新階段所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),引導(dǎo)企業(yè)依靠質(zhì)量求生存,依靠節(jié)能和管理求效益,依靠機(jī)制體制創(chuàng)新求發(fā)展,把節(jié)能減排作為促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要措施抓緊抓好,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)目標(biāo),以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本,進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理,積極推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,建立健全促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵(lì)和約束機(jī)制,形成以政府為主導(dǎo),以中小企業(yè)為主體,專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、全社會(huì)共同參與的中小企業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制和良好氛圍,促進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域。以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點(diǎn),著力抓好能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的中小企業(yè)節(jié)能減排工作。重點(diǎn)是:國家重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè),重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))內(nèi)的中小企業(yè),以及各地確定的節(jié)能減排重點(diǎn)中小企業(yè)。

(三)工作目標(biāo)。爭(zhēng)取用3~5年時(shí)間,培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)),推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)在中小企業(yè)的廣泛運(yùn)用,加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排管理人員培訓(xùn)和管理制度的完善;較大幅度提升中小企業(yè)能源資源利用水平和清潔生產(chǎn)水平,重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)單位能耗下降25%左右,使中小企業(yè)單位產(chǎn)品(工序)能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)有顯著提高。

三、突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)

(四)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供能和污染集中治理。近幾年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明:集中供能和污染集中治理,是大幅度提高能效和減少排放的有效措施。在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū))要積極探索和實(shí)行集中供熱、供電、制冷等能源集中供應(yīng)模式和工業(yè)污染集中治理模式,通過區(qū)域熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物集中處理廠等公共設(shè)施共享,提高中小企業(yè)能源運(yùn)輸、分配和使用效率,較大幅度降低單個(gè)企業(yè)能耗和環(huán)保成本。凡是有條件的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū))都要采取合資、合作、專業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)等多種形式,積極開展集中供能和污染集中治理試點(diǎn)。

(五)加大重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造力度。突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作,工業(yè)行業(yè)管理部門要發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)導(dǎo)向目錄,支持中小企業(yè)實(shí)施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排技術(shù)改造工程。要通過舉辦節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品交流會(huì)等方式,推動(dòng)高效節(jié)能減排技術(shù)、工藝及產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)中的廣泛運(yùn)用。

(六)推動(dòng)中小企業(yè)加快淘汰落后工藝設(shè)備步伐。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,制定發(fā)布落后高耗能工業(yè)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄,指導(dǎo)中小企業(yè)淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)、工藝和裝備。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)管,加強(qiáng)中小企業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查工作,遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張,防止落后產(chǎn)能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移,從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物減排和節(jié)能增效。

(七)引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則,走資源循環(huán)高效利用、能源梯級(jí)利用、變廢為寶、化害為利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極開展工業(yè)“三廢”和廢舊產(chǎn)品資源綜合利用,提高大宗工業(yè)固體廢棄物和電子廢棄物的回收利用率和利用水平,不斷提升廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化水平。

(八)加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)中的中小企業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)。年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的中小企業(yè),及各省指定的年綜合能耗5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)中的中小企業(yè),應(yīng)依法設(shè)立能源管理崗位,聘用具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)和中級(jí)以上技術(shù)職稱且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的能源管理負(fù)責(zé)人,并報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門備案。加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理,完善能源計(jì)量器具配備并定期進(jìn)行校準(zhǔn)、檢定。督促列入重點(diǎn)用能企業(yè)的中小企業(yè)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,定期報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。

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